Sambungan dari : Kelapa Sawit dan Penebangan Hutan di Papua New Guinea (Bahagian 1/2)

Perbincangan

Siasatan kami menunjukkan bahawa industri kelapa sawit PNG berkemungkinan akan terus berkembang secara perlahan, bertentangan dengan tanggapan dalam domain awam bahawa berjuta – juta hektar telah diketepikan untuk ladang kelapa sawit di PNG. Daripada 36 cadangan kelapa sawit yang kami dapati, 24 tidak mempunyai tanah yang mencukupi untuk membolehkan pembangunan kelapa sawit dan 21 dikuasai oleh syarikat yang tidak mempunyai pengalaman dalam industri kelapa sawit. Kedua – dua faktor ini mewakili kekangan utama kepada pembangunan kelapa sawit. Selain itu, daripada menyemak dokumen undang-undang dan laporan media, kami mendapati bahawa 19 daripada 36 cadangan pada masa ini menghadapi kekangan sosiolegal yang besar, kebanyakannya disebabkan oleh kekurangan “persetujuan bebas, terdahulu dan termaklum” daripada pemilik tanah tempatan.

Secara keseluruhannya, kami menganggarkan hanya lima cadangan yang mungkin akan dilaksanakan pada masa hadapan, berjumlah 181,668 hektar ladang kelapa sawit komersial baru. Unjuran kami mengenai kemungkinan pengembangan industri kelapa sawit pada masa hadapan yang boleh dijangka sepadan dengan “senario pertumbuhan rendah” dan jauh lebih rendah daripada yang diramalkan untuk Indonesia dan Malaysia.

Majoriti penebangan hutan sebenar atau yang dimaksudkan dalam SABL nampaknya adalah untuk pembalakan dengan alasan pembangunan kelapa sawit. Garis Panduan Pembangunan Perhutanan Negara 2009 melarang eksport balak mentah (hasil hutan utama yang dieksport dari PNG) dari kawasan yang diliputi oleh Permit Kayu baru, tetapi bukan dari kawasan dengan Pihak Berkuasa Pembersihan Hutan.

Oleh itu, sebaik sahaja Pihak Berkuasa Pembersihan Hutan telah diberikan, SABL mewakili peluang unik untuk firma pembalakan untuk memintas sekatan yang dikenakan ke atas eksport balak. Pihak Berkuasa Hutan PNG, yang bertanggungjawab ke atas pengawalseliaan Pihak Berkuasa Pembersihan Hutan, mempunyai sumber yang tidak mencukupi untuk memantau kemajuan di lapangan, jadi syarikat dapat mengekstrak kayu tanpa memerlukan pelaburan lanjut dalam pembangunan pertanian. Perlu diingat bahawa dalam tempoh 2005 – 2011, eksport balak meningkat daripada 2.3 kepada 3.5 juta m 3 setahun, dengan perkadaran datang dari kawasan dengan Pihak Berkuasa Pembersihan Hutan meningkat daripada 0% kepada 19%

Disebabkan persekitarannya yang produktif secara biologi dan penduduk luar bandar, berpeluang untuk meneruskan pembangunan melalui pertanian dan perhutanan, seiring dengan pemuliharaan biodiversiti. Pembangunan yang waras akan memerlukan pemahaman yang lebih baik tentang hubungan masyarakat orang asli – alam sekitar dan faktor-faktor yang mendorong penebangan hutan, pembalakan dan pengembangan pertanian. Di PNG, faktor utama kelihatan seperti permintaan tempatan untuk pendapatan, makanan, infrastruktur dan perkhidmatan, permintaan global untuk produk utama dan interaksi antara pemilik tanah dan pemaju. Pendapatan tahunan dewasa di kawasan yang dibincangkan biasanya dalam lingkungan USD 25 – 250, jadi mana-mana sumber pendapatan yang berpotensi adalah menarik, terutamanya pembalakan, yang memberikan pendapatan cepat.

Demi berjaya, usaha pemuliharaan mesti memberi perhatian kepada perkara ini, dengan mengambil kira alternatif yang mengimbangi pemuliharaan dengan aktiviti menjana pendapatan. Penyelesaian optimum pasti akan melibatkan pertukaran berbanding situasi menang-menang, dan rundingan telus antara faktor utama adalah penting. Terdapat sedikit konflik yang berlaku semasa pengembangan perlahan oleh pengeluar sedia ada di PNG, jadi anda patut menyemaknya.

- - iklan - - maklumat lanjut, sila klik

Applied Agricultural Resources Sdn. Bhd.

No. 11, Jalan Teknologi 3/6, Taman Sains Selangor 1, Kota Damansara, 47810, Petaling Jaya, Selangor, Malaysia
Tel : 03-61517924/25/26/27/28
Fax : 03-61517081
E-mail: sales@aarsb.com.my

Website: www.aarsb.com.my

Kilang dan perladangan korporat PNG pada mulanya ditubuhkan di atas tanah “bermilik” yang dipegang dalam pajakan 99 tahun. Tanah ini telah dibeli daripada pemilik tanah adat oleh negeri pada zaman pentadbiran Australia. Tanah milikan yang sesuai untuk kelapa sawit kini telah diambil sepenuhnya, jadi sebahagian besar pembesaran ladang sejak akhir 1990 – an adalah di atas tanah milik adat, dilaksanakan menggunakan SABL. SABL yang mana kelapa sawit telah dibangunkan berjaya melibatkan syarikat yang mempunyai sejarah panjang di PNG, ILG yang diterima oleh pemilik tanah adat, dan tempoh pajakan secara amnya <45 tahun, memberikan pemilik tanah keupayaan untuk memilih keluar daripada kelapa sawit selepas satu atau dua kitaran tanaman jika mereka mahu (masa antara penanaman dan penanaman semula adalah kira-kira 25 tahun). Daripada kebun kecil, 27% adalah blok “skim penempatan tanah” (biasanya 6 ha) dengan pajakan 99 tahun, 67% adalah “kelapa sawit kampung” dengan pegangan adat (biasanya 2 ha blok), dan 5% adalah blok yang mana hak untuk menanam kelapa sawit telah dirundingkan dengan pemilik tanah adat.

Akreditasi oleh RSPO nampaknya merupakan instrumen paling berkesan yang tersedia pada masa ini untuk memastikan perjanjian yang adil antara pemilik tanah dan pemaju dan menyekat impak alam sekitar yang memudaratkan. Prinsip dan kriterianya menetapkan komitmen terhadap ketelusan, pendekatan partisipatif untuk mewujudkan perjanjian guna tanah dengan pemilik tanah, dan tiada pembersihan hutan primer atau hutan hutan yang mempunyai nilai pemuliharaan tinggi.

RSPO membawa penelitian awam kepada industri dan membenarkan organisasi lobi alam sekitar mempengaruhi perkembangan. Pendekatan pengeluar baru yang berpotensi kepada RSPO adalah bercampur-campur. Ada yang secara aktif mengejar akreditasi RSPO, manakala yang lain telah berkempen menentang prinsip RSPO, memetik kawalan berlebihan oleh kumpulan hijau ke atas pembangunan ekonomi dan pengeluaran makanan.

Di negara lain, negeri mungkin dijangka memainkan peranan penting dalam mengurus pembangunan untuk mengoptimumkan faedah. Malangnya, di PNG, pelbagai peringkat kerajaan secara amnya tidak mempunyai penyelarasan, mempunyai rekod yang lemah dalam mewujudkan dan menyelenggara perkhidmatan dan infrastruktur, dan tidak mempunyai kapasiti untuk melaksanakan dasar dan menguatkuasakan undang – undang. Ada yang mencadangkan bahawa pertubuhan bukan kerajaan boleh mengambil alih peranan biasa kerajaan, tetapi mereka tidak boleh dijangka memberikan manfaat secara mampan kepada masyarakat. Begitu juga, sambil mengurangkan pelepasan daripada penebangan hutan dan degradasi hutan (REDD+) berpotensi memberikan kedua-dua pendapatan dan faedah pemuliharaan, terdapat risiko hasil yang buruk dalam konteks Asia-Pasifik.

Kesimpulannya, kadar pengembangan industri kelapa sawit di PNG berkemungkinan kekal rendah. Walaupun di atas kertas pengembangan besar-besaran industri nampaknya semakin hampir, kebanyakan cadangan kelapa sawit semasa tidak mungkin menghasilkan perladangan komersial dalam masa hadapan, tetapi nampaknya ia merupakan satu cara untuk memintas sekatan ke atas pembalakan, yang berterusan dengan pantas. Demi mengoptimumkan faedah pembangunan pertanian masa hadapan seperti kelapa sawit sambil mengehadkan penebangan hutan, perundingan dan perjanjian telus antara syarikat pemaju dan kumpulan pemilik tanah yang mewakili, dan perancangan strategik wilayah dan tempatan diperlukan. Perancangan guna tanah secara tradisinya adalah bidang kerajaan, tetapi tadbir urus lemah di PNG jadi tanggungjawab untuk melakukannya dengan baik akan jatuh kepada syarikat minyak sawit dan pemilik tanah, dengan pengawasan awam memainkan peranan penting.

Sumber maklumat :

Paul N. Nelson et al., Conservation Letters, A Journal of the Society for Conservation Biology, 31/7/2013.